一是参与主体由政府部门向社会自治组织延伸
2020-03-02 22:55
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1.行政机关负责人出庭应诉制度。我县将行政机关负责人出庭应诉作为有效促进依法行政、推进法治政府建设的重要举措,打造了在全国具有积极影响的行政机关负责人出庭应诉品牌。近年来全县行政机关负责人出庭应诉率连续保持100%,中央电视台、人民日报、新华日报等主流媒体多次深入报道,被媒体誉为“海安现象”;最高人民法院江必新副院长对此专门作出批示,将海安做法高度评价为“海安样本”。江苏省高级人民法院于5月份在我县召开行政机关负责人出庭应诉现场会,将海安经验向全省推广。

5.基层社区管理创新模式开始试点。在全城试点推行“一委一居一站一办”社区管理模式,配齐配强社区管理力量,真正做到有人管事、有钱办事、有场所议事。针对因城镇发展、拆迁安置和农民集中居住形成的社区新格局,试行农村集镇社区网格化管理新模式。把矛盾化解、综治维稳、信访代理、法制宣传、流动人口信息采集、民意收集等所有社会管理工作全部落实到网格,实现工作成网,责任到格,确保管理不留缝隙,责任不留盲区。

2.保障措施实。我县以前所未有的力度,加大对社会管理创新所需人财物的投入与保障。在经费上,县政府常务会专题研究、县人大常委会专门审议通过增加预算方案,县镇两级今年用于社会管理创新的费用预计将新增4000万元。在机构人员安排上,在县政法委增设了社会管理工作科,落实专项编制,并从县政法部门抽调了专人充实到社会管理创新岗位。在硬件上,办公地点、设备等一应俱全,规章制度、办公流程、项目推进表全部挂图上墙,确保创新办实质化运转。

中共海安县委 海安县人民政府

7.文化惠民工程成效显著。深入开展“三送工程”,精心组织系列文化活动,丰富和活跃城乡文化生活,打造文化海安、文明海安,提升城市文化品位。巩固有线电视“双入户”成果,开展争创有线数字电视先进镇、示范镇活动,全县数字电视整转用户突破23万户,入户率达98%,保持全省领先。创新群众广场文艺健身监管机制。对群众广场文艺健身活动进行深入调研,建立加强群众广场健身活动科学监管和引导机制。

三、紧抓重点,打造亮点特色

7.法治保障体系不断完善。积极应对法治建设新形势、新要求,推进“四延伸”,社会管理创新法治保障体系不断完善。一是参与主体由政府部门向社会自治组织延伸。合理配置政府、社会和市场间的服务管理功能,注重发挥行业协会在社会管理创新和法治建设中的积极性、主动性。二是创建对象由现实社会向虚拟社会延伸。健全网上舆情收集汇总、网络突发事件导控、权威信息网上统一发布等机制。三是实践平台由点面向纵深延伸。深入开展“法治镇”、“依法行政示范单位”、“依法治企示范企”等基层系列法治创建活动,深入实施法治惠民实事工程。四是法治文化建设由县城区向镇村延伸。以法治文化节为载体,深入开展群众性法治文化活动,形成党政推动、城乡互动、社会联动的工作格局。

一、紧扣中心,强化组织领导

4.宣传发动广。充分利用一切宣传资源,加大舆论造势力度,营造全社会参与、理解、支持社会管理的良好氛围。在县“两台两中心”开设社会管理创新专版、专栏,集中宣传社会管理创新的举措、成效以及涌现出的先进典型,县电视台创新项目负责人集中采访,提高社会管理创新的公众知晓度与参与度。

3.加强社会管理群众工作基础。按照“贴紧基层、贴紧群众、贴紧实际”的要求,在社会管理创新中练好做实群众工作基本功。贴紧基层,与群众面对面。县委常委每人挂钩联系一个镇,每月至少6天在挂钩镇工作,深入农村、社区和基层单位,了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾,夯实基层经济发展和社会管理基础。贴紧群众,与群众心连心。多尊重群众、理解群众,多站在群众立场上研究问题、分析情况、制定政策,发挥群众事务党员干部代理、党代表联系党员、人大代表联系选民等制度作用,诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。切实解决好收入、就业、教育、住房、医疗、社保等事关群众切身利益的问题,使改革发展成果惠及百姓,提升群众的安全感和幸福感。

3.劳资纠纷专业调处机制。着力打造大调解、劳动仲裁、法律援助“三位一体”的劳资纠纷化解新模式,将大量劳资纠纷化解在仲裁、诉讼前。构建覆盖全县的县镇村三级劳资纠纷调解网络,将劳资纠纷调解向基层延伸,将劳动争议处理有机纳入社会矛盾纠纷大调解体系。

1.加快筹建社会管理服务中心。按照“充分整合资源、降低管理成本”的原则筹建全县社会管理服务中心大楼,将县行政服务中心、信访局、调处中心、维稳办、应急救援管理中心、涉法涉诉信访接待中心、法律援助中心、特殊人群服务管理中心等集中办公。实行“统一受理、分口办理、中心督办、限期办结”的运行方式,整合和强化政府管理服务职能,有效解决社会管理中存在的职能交叉、职责不清以及服务缺位、失位问题,提升社会管理效能。

社会管理是一项长期、系统的工程,我县将紧紧围绕社会管理创新项目,继续深化创新举措,确保社会管理创新工作出成效、出实绩。

二、紧贴实际,加快项目推进

2.大调解组织领导体系不断健全。一是建立“横向到边、纵向到底”的大调解组织网络。在全县范围内形成党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体负责、司法行政业务指导、社会各界共同参与的“大调解”格局,形成“县、镇、村(居、企)、组、信息员”社会矛盾纠纷大调解五级网络。二是拓展大调解专业对接机制。按照“依托部门、整合资源、规范运作”的思路,全面建立并不断完善劳资、环保、拆迁、医患、消费、物价、教育、婚姻、土地流转等专业调处机制,做到机构专设、人员专职、工作专业,实现矛盾纠纷多发领域专业调处机制的全覆盖。三是创新建立心理调处机制。县调处中心引进应用心理学硕士建立了我县首家“心理疏导与调解工作室”,运用心理学理论和方法,通过共情、倾听、无条件的积极关注,引导矛盾双方通过合理的途径发泄不良情绪,从而达到平和个体心态、化解矛盾的作用,打造了我县大调解工作的又一品牌。

我们紧贴海安实际,确立了全县社会管理创新10大体系30个项目,逐项分解、落实。

3.联系民生紧。社会管理创新最根本的是保障民生,我县着力于从解决当前影响社会和谐稳定的突出问题入手,紧扣群众工作这一主线,加快推进以保障和改善民生为重点的社会管理体系建设。社会稳定风险评估机制、社会保险和社会救助机制、保障性住房建设、学前教育发展和义务教育均衡发展工程、文化惠民工程、外来人口管理与特殊人群管理、法律援助等项目正在全力推进中。

6.虚拟社会管控全国创先。我县在全国首创县级网络回贴员、网络发言人制度,组建了172人的网络回贴员队伍和1000余人的“红客”队伍,加强与网民沟通,及时疏导公众情绪、答复网民提问,正面引导网络舆论,避免虚拟社会与现实社会的不良互动,防止网上突发性事件发生。组建网络文化协会,吸纳团体会员和个人会员267个,以网络文化协会为平台,引导网民自律,营造积极、文明的网络文化氛围,提高虚拟社会管控水平。

6.基层综治基础建设显著加强。一是推行基层综治工作阵地标准化建设。各镇全部建立政法综治工作中心,各村(社区)全部建成综治办公室、调解室、社区警务室,对镇、村的“三室一中心”按全县统一的等级标准抓达标。二是配足村(社区)管理服务力量。全县各村(社区)全部配有1名综治专干、1名社区民警、2名专职保安、2名专职调解员、1名综治社工(由大学生村官担任)。三是大力实施“红袖标”工程。深入推进小技防、小档案、小群防“三小工程”建设,尤其是“红袖标”群防群治队伍奠定了全县治安防范社会化基础。

2.群众事务党员干部代理制度。顺应群众对社会管理和基层党组织、党员干部的新期待、新要求,我县探索建立群众事务党员干部代理制度。建立覆盖全县的群众事务代理中心、站、点三级服务网络,全县5000多名党员干部成为“群众事务保姆”,为群众办理诉求代言、事务代办、信访代理等事务,帮助群众解决各类难题,实现了矛盾不发生和少发生。省委书记罗志军来海安调研、省委常委、政法委书记李小敏到南通调研,都对海安的这一做法予以高度肯定。

3.现代防控体系建设全面拓展。一是技防监控实现全覆盖。按照“城乡一体、多元投入、专业管理、整体推进”原则,制定出台现代化技防县建设三年总体规划。先后投入6000多万元,打造全方位、全天候、立体化的科技防范网络体系。二是治安巡防实现全时空。在建立专业巡防大队基础上,充实各镇巡防中队和义务巡防队,加强村级专职保安联防队伍建设,构建整体联动、实体运作、立体布局的三级巡防机制,形成“水面路面有巡逻、空中有摄像、网上有监控、出城有卡口、镇村有保障”的水、陆、空、网全方位、全覆盖立体巡防新格局。

我县在认真总结近年来加强社会管理经验基础上,充分利用现有资源和条件,先试先行,大胆探索社会管理创新新路径,形成了一批亮点特色工作,受到上级领导的高度肯定和新闻媒体的广泛关注。

4.外来人口和特殊人群管理水平明显提升。一是发展专业化的管理队伍。以政府购买服务方式,建立外来人口专职协管员和特殊人群专业社工队伍,及时采集外来人口信息,对全县刑释解教等五类人员建立人头档案,强化跟踪管理。二是创新服务管理手段。实行外来人口“集中居住、集中管理、集中服务”,在城关镇、开发区等外来人口较为集中的区域,规划建设6幢新市民公寓楼,提高外来人口三集中率。设立新市民服务中心,各镇都建有外来人口管理服务中心,及时为外来人口提供登记、居住、就业、维权及子女入学等一条龙服务。三是运用平台和载体提高管理实效。县法院联合相关企业,成立“爱心企业家同盟”,为监外执行的青少年犯提供就业机会,帮助他们回归社会,提高预防和减少违法犯罪的效果。

5.“两新”组织建设步伐加快。加强新经济组织和新社会组织建设,提高社会的自我调节和自我管理能力,鼓励、引导、支持社会组织参与、协助社会管理。在行政相对人中成立社会自治组织,搭建与行政相对人沟通互动的平台,实现行政机关与行业协会在参与社会管理中的良性互动。

近年来,我县按照党的十七大报告提出的“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”战略部署,把推进社会管理创新工作列入县委、县政府重要议事日程,全面部署,扎实推进,强化督查,社会管理创新工作取得了阶段性成效。

1.重视程度高。县主要负责人亲自担任社会管理创新领导小组组长,就社会管理创新工作进行专题调研、部署。县分管负责人大多担当创新项目牵头人,亲自组织项目实施。县委常委会专题研究社会管理创新工作,协调解决体制、机制、人员和资金等实际问题,部署推进创新项目,并对项目进展情况进行专项督查。

2.继续完善社会管理信息化平台建设。充分利用社会管理信息化平台,首力提高信息化平台实用性能,进一步整合公安、信访、维稳、司法、安监、民政、人社、调处中心等部门的信息资源,建立规范高效的网上信息动态采集机制,每日由专人收集、汇总、研判,定期形成社会管理要情快报、平安简报,为领导决策提供参考。

我县牢固树立社会管理与经济发展两轮驱动、共同发展的理念,将社会管理创新作为一项重要而紧迫的战略任务进行部署,强化社会管理创新工作的组织领导力度。

四、紧咬目标,深化创新举措

1.社会服务保障步伐明显加快。一是城乡社会保障制度基本完善。全县以养老、医疗为主体的社会保险制度实现了全覆盖。特别是我县作为国家级首批新型农保试点县,新型农保覆盖面达98.4%。二是社会保障水平显著提升。对符合保障条件的低保户、低收入困难家庭全面实现了应保尽保。三是社会救助能力全面加强。建立了城乡低保、农村五保、重残救助等自然增长机制,把好入口关、监管关、出口关及“两次公示制”,确保城乡低保的动态管理及阳光操作。四是基本药物制度实现全覆盖。作为首批实施国家基本药物制度的县(市、区)之一,全县所有中心卫生院和农村社区卫生服务站于去年底全部实施基本药物制度的全覆盖。五是学前教育、均衡教育不断发展。幼儿教育一直坚持以公办为主,全县共有成型幼儿园47所,其中公办园占比达95%。以创建义务教育均衡发展示范区为契机,县城三所民办学校全部收归公办,围绕受教育机会、教育质量、队伍建设、管理水平、办学条件、保障能力六项重点内容,细化、量化指标体系,形成了示范区建设方案,实行统一管理、统一招生、统一教学、统一考核、统一师资配备,以实现优质教育全覆盖。

4.小技防入户工程。将小技防入户工程作为政府为民办实事项目,以易操作、推进快、效果好的“邻里互助安防系统”为主要产品,所有费用政府“全买单”,群众“零投入即可保平安”,精心组织,快速推进,全县小技防入户实现城乡全覆盖,极大地提高了公众对平安建设的知晓率、参与率和安全感。人民日报、新华日报在头版头条报道江苏加强和创新社会管理创新时,对海安小技防入户工程予以充分肯定。

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